一黄孝玲同志在市建委工作会议上的讲话

同志们：

     这次会议的主要任务是贯彻落实市委经济工作会议和全市城市建设管理工作会议精神，全面总结建委2006年工作，规划与部署2007年工作，加快推进城建工作又好又快发展。下面，我受市建委党委的委托，谈几点工作意见。

一、认真回顾总结，正确看待成绩，切实增强城建事业又好又快、率先发展的信心与决心

     2006年，在市委、市政府的正确领导下，市建委坚持以科学发展观为统领，认真落实市委、市政府决策与部署，以开拓创新为动力，以强化管理为核心，以优化服务为基础，以作风建设为保障，着力推进重点工程，努力拓宽融资渠道，切实强化市场监管，不断推动城镇建设，圆满完成了第二个“三年大变样”建设目标，实现了长沙城市建设“十一五”良好开局。

l、重点工程有序推进，城市综合功能进一步完善。我们通过加强工程建设调度，强化协调服务，严格概算监管，完善联席制度，建立起运行通畅、优质高效的重点工程“服务链”，有力地保证了各项重点工程的稳步推进。全年累计完成建设投资 100．12亿元，为年初投资计划的105％，占全市固定资产投资总额的9．2％，比2005年投资额净增 38．8亿元，增幅达 63％；二环线西北段、三汉矾大桥、火星大道北段、月湖公园、社区环境整治工程等30个项目竣工投入使用，“两馆一厅”如期开工，三角洲开发、桔子洲风景区、天然气配套、引水工程等进展顺利。特别是二环线的全线贯通，实现了长沙人民“六桥三环”的多年梦想。重点工程有序推进，使长沙城市基础设施进一步完善，城市形象进一步提升，城市功能进一步增强，城市环境进一步改善，为长沙综合竞争力的提升及经济发展做出了重要贡献。

2、融资方式有所突破，城建筹资力度进一步加大。2006年，在国家实施从紧的货币政策，开发银行压缩贷款规模的情况下，我们积极主动克服各种困难，多渠道融资，取得了可喜的成绩，全年累计融资68．61亿元。一是加强了与开行的融资平台建设。我们通过加大与开行的合作力度，精心做好贷款申请的基础性工作，争取开行的全力支持，落实开行到位资金31．98亿元。二是努力拓展债券市场。2006年，我们抓住国家发改委发行企业债券这一契机，认真组织债券资料的编制和申报，顺利地通过了国务院和国家发改委对发行10年期10亿元企业债券的批准，并成功发行。三是努力争取财政资金及其他资金。通过加大与财政协调，跟踪落实，全年共争取财政资金10．8 5亿元。同时，我们还落实“老贷展期”7．7 2亿元，商行贷款0．5亿元，三角洲项目融资6．5亿元，二环线项目融资0．6亿元、土地融资0．09亿元，五菱公司融资0．17亿元，其他资金0．2亿元。融资渠道的不断拓展，有效地缓解了建设资金的瓶颈制约。

3、房地产业健康平稳，住宅工程质量进一步提升。全面贯彻落实宏观调控政策的过程中，我市房地产开发投资增长平稳，全年完成开发投资 303．86亿元，增长 18．5％，占全市固定资产投资比重的 31．3％房屋施工面积 2614．85万平方米，比上年同期增长21％；房屋新开工面积1339．85万平方米，比上年同期增长16％；房屋竣工面积768．06万平方米，比上年同期增长13％。商品房销售面积741．69万平方米，同比增长3．8％。全市商品房均价为2991元／平方米，同比下跌1．29％。全年房地产完成增加值70．7亿元，占同期GDP比重3．9％，对经济的贡献率为4．6％，拉动全市经济增长0．7个百分点。在贯彻落实宏观调控政策的同时，为确保我市房地产业的稳定发展，我们会同国土、规划等部门，对2006年6月1日前已进入规划报建程序的“在途”项目（建筑面积共1226万平方米）进行了分类处理，解决好了“在途”开发项目的各类遗留问题。我们通过加强开发企业的资质管理，建立起开发企业资质能升能降、能进能出的动态管理机制，全市新批房地产开发企业219家，引进注册资金人民币46．18亿元，外资1642．5万美元，吊销了56家开发企业资质证书，对151个开发公司的130个项目进行了项目资本金监控，监控资本金达到6．33亿元，监控率达到100％，为治理“两个拖欠”、确保房地产市场正常秩序打下了坚实的基础。

4、建筑产业持续增长，支柱产业地位进一步凸现。2006年共完成建筑业总产值395亿元，增长22．6％；企业增加值达到103亿元，增长25％；利润总额达到13．86亿元，增长37％；利税总额达到29亿元，增长36％；外拓产值达到60亿元，增长38．4％。建筑业增加值占全市 GDP比重5．0 5％，拉动GDP增长0．6 5％，分别比去年增长1．2和0．13个百分点。全市建筑业从业人员29万人中，农民工达到24．18万人，占全行业人员的83．4％，新增农民工就业岗位2．3万个。为强化行业管理，我们扎实开展了“建设行业管理年”活动，围绕行业管理实施了一系列有效措施。一是建立了建筑业诚信管理体系。对建筑施工企业的资质管理、工程质量、安全生产、文明施工、建设市场行为、农民工工资支付情况等方面制定了科学、合理的信用评价标准，出台了“诚信得彰、失信惩戒”的信用管理办法，并评定出12家“AAA”信用企业，27家“AA”信用企业，建设部网站、中国建设报、长沙晚报等多家媒体对此作了重点报导，极大地调动了施工企业创信用单位的积极性，在业内外产生了强烈的震动与反响。二是建立起建设项目的联动监管平台。我们以核发施工许可为总闸，将建筑节能设计审查、施工图审查、招投标手续、安监手续、质监手续、项目资本金和农民工工资保障金、施工合同备案、现场踏勘等环节有机结合起来，形成了一整套严密、完备的建管网络体系，全年报建率和投标率均超过98％，违法工程查处率达到了100％。三是建立了建筑业职业技能培训的新机制。全年共完成一线操作人员职业技能鉴定14927人，农民工引导培训3000人，专业技术管理人员岗位资格考核认证4600人，特殊工程种岗位培训2400人。建筑业民工素质明显提升，在全国建筑劳动技能大赛中，我市钢筋工参赛队伍获得了两个二等奖的好成绩。四是加强了质安监管。通过开展“质量回访”活动、实施住宅工程分户验收制度、加大对在建基础、主体的质量检查力度，建筑工程合格率达到了100％，优良率达到了40％；通过建立工程项目安全生产监督的标准化管理体系、实施安全生产责任目标管理、开展多层次的安全生产专项检查，全年安全事故整体下降了37．5％，建筑施工死亡率下降了61．5％，实现了安全生产形势的稳中好转。五是进一步加强了有形建筑市场的建设。通过加大科技投入，提高服务水平，打造“阳光交易”平台，全年共完成工程交易1139宗，交易额达到185．47亿元，增长了 38．6％，并实现了全年工程交易的“零”投诉目标。目前，有形建筑市场已脐身全国先进行列，被省检察院评为“预防职务犯罪优秀项目”。六是创新区县建设管理模式。将建设管理的部分职能下放到区县建设局，进一步明确区县建设局的管理范围与职责，出台了关于县（市）建设管理工作的指导意见，制定了区县建设局工作目标考核标准，并建立起市、区建设管理对口联系制度。区县建设行政管理部门的积极性得到充分调动，建设管理中的盲区得到有效减少。5、设计管理不断深化，科技服务触角进一步延伸。一是加强了建筑设计的审查管理。全年共完成建筑工程设计方案审查42个，初步设计审查252个，施工图备案326个，联合审批项目297个。二是夯实了建筑节能的基础工作。成立了建筑节能检测中心，开展了建筑节能专项检查，完成建筑节能设计备案586项，建筑节能产品备案86项，建筑节能专项验收备案119项，市建委被建设部授予“全国建筑节能先进单位”称号。三是加强了城市雕塑的设计管理。成立了长沙市城市雕塑委员会和长沙市城市雕塑专家委员会，为加强城市雕塑管理奠定了良好的基础。重点抓好了橘子洲头毛泽东青年艺术雕像及月湖公园“月舞潇湘”等大型雕塑的设计组织和评审工作。四是完善了重点工程设计服务的“绿色通道”。初步建立起全市市政工程项目库，完成了项目库内28个项目的方案设计。并突出抓好了“两馆一厅”、太平街历史文化街区、武广高速客运专线长沙站、芙蓉北路国家粮食储备库、金霞海关“保税物流园商务中心”等重大项目的设计跟踪服务，促进了重大项目设计的优化和顺利实施。

6、小城镇建设步伐加快，城镇化水平进一步提高。一是突出了科学规划。全年四县（市）在规划方面总投入达到3420万元（含乡镇自筹），40个乡镇完成了总体规划修编，174个村完成了村庄规划的编制，90个村完成了控制性详细规划编制。二是加大了基础设施建设力度。加强了小城镇道路桥梁、供水、环保、园林等市政基础设施建设的投入力度，全年小城镇新开工建设项目609个，完成小城镇投入67．31亿元，比去年增长31．98％。三是拓宽了村镇建设资金的融资渠道。全年四县（市）小城镇基础设施建设招商引资3 3．3 2亿元，比去年增加11．3 2亿元，同比增长51．4 5％。通过吸引农民进镇务工经商、进镇建房、购房，带动民间资本13亿元。争取国家开发银行开发性金融扶持1．3亿元。四是促进了农村人口转移。坚持“特色建镇、产业兴镇”，全年促成农民进入城镇15000户，农民进入城镇建、购房屋329．4万平方米，四县（市）城镇化水平提高到38．1％，增加了2个百分点。

7、政治工作不断创新，建委整体作风进一步改观。2006年，市建委系统各级党组织和广大党员、党务工作者一起同心同德，围绕“进取、务实、服务、创新、节约”主题，以“干部作用建设年”活动为主线，全面加强党的思想、组织、作风和纪律建设，为实现长沙城市建设第二个“三年大变样”的奋斗目标，推动建委系统的改革、发展，维护行业大局稳定，确保城市建设特别是各项重点工程建设任务的顺利完成，提供了强有力的思想、政治、组织和作风保证。一年来，我们认真开展了对党的十六届五中、六中全会精神的学习，以领导干部作风建设为重点广泛开展了“干部作风建设年”活动，大力倡导弘扬“五种精神”、“五种意识”，积极开展“八荣八耻”专题教育活动，进一步提高了建委系统党员干部的服务意识、服务水平和工作效率。同时，我们按照“一岗双责”的要求，结合建委系统的特点，通过进一步落实党风廉政责任制，使领导于部的廉政意识不断增强，使重点工程建设的监督力度不断加大，使行政审批工作更加公平、公开、公正；我们始终注重干部队伍建设，通过加大于部调整力度，使一批年轻有为的于部走上领导岗位，既实现了干部队伍知识化、专业化、年青化的要求，又充分调动了各部门、各单位的工作激情和活力。

     同志们，我们在总结2006年所取得成绩的同时，更应该清醒地看到工作中存在薄弱环节和不足之处，比如：工程建设的管理体制尚须改革，建设资金融资渠道不多；房地产投资增幅去年回落27．5个百分点，房地产市场调控手段需要进一步加强；建筑业资质结构不够健全，建设市场需要进一步规范；小城镇建设发展模式比较粗放；特别是近年来繁重的建设任务，以及拆迁、资金、协调等方面带来的压力，使部分同志产生厌战和畏难情绪。这些问题必须引起全委上下高度重视，在今年的工作中切实加以改进。

二、明确目标，创新发展，努力开创2007年我市城建事业新局面

2 0 0 7年，是建设“繁荣、创新、文明、和谐长沙”的开局之年，也是我们建设系统的“工作创新年”与“和谐构建年”。做好今年工作意义十分重大。2007年市建委工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届六中全会精神，以科学发展观统揽建设工作全局，强化经济意识、创新意识和服务意识，按照“再掀新高潮，凸显新风貌”的城建目标要求，着力加强重点工程建设，创新融资方式，加强项目运作，强化行业管理，努力实现城建事业又好又快发展。

2007年，市建委工作的主要目标是：

—－城建重点工程，完成投资规模133亿元，投资增长26．7％；完成湘江风光带的道路和景观工程的基础部分；

——筹措重点工程建设资金113．5亿元；

——房地产增加值 71亿元，比上年增加15％，占全市 GDP比重 4％，商品房新开工面积 1265万平方米，销售面积 795万平方米，分别增长15％和13．6％；

——建筑业完成总产值454亿元，外拓产值达到80亿元，建筑业增加值达到119亿元，占全市GDP比重达5．9％；

——村镇基础设施投入70亿元，转移农业人口10万人，四县（市）城镇化水平提高1—2个百分点。

——为全市万元GDP能耗下降4％的目标贡献一个百分点。

为确保全面完成2007年的既定工作目标，我们必须着力做好以下几项工作。

（一）着力推进重点工程建设，全面掀起城市建设新高潮

2007年我市城建重点工程项目安排了103个，计划年度投资13 3亿元。“一洲两岸”建设，计划投资2 8．8 6亿元，包括橘子洲风景区、湘江风光带、猴子石大桥桥头改造等项目。“一水两站”建设，计划投资25．I亿元，包括引水及水质环境工程、武广客运专线长沙站配套工程、南北货站迁建及配套工程。三角洲一五合垸片区公共建筑及基础设施工程建设，计划投资9．95亿元，包括“两馆一厅”、防洪堤及风光带、区域内道路市政工程。全面启动南湖片区、河西滨江新城片区、武广新站片区的建设，用两年时间进行土地整理、拆迁安置、基础设施配套，完成湘江两岸28公里的风光带建设。市、区两级其他道路及环境改善工程年度计划投资69. 73亿元（未含预备项目），其中市级新建项目营盘路（原展览馆路）中段，计划投资4．3亿元；棚户区改造项目8个，计划投资3．9亿元，区级（含长沙县）项目62个，计划役资37．78亿元，续建项目22个，计划投资23．05亿元。今年，城建重点工程建设任务比往年更加繁重。首先，从建设投资的总量看，2007年城建重点工程建设总投资达到133亿元，是2006年投资总量的 133．4％，达历年长沙城建重点工程年度投资规模之最。其二，从建设的外部环境看，国家继续实施紧缩的财政货币和土地政策，使重点工程建设的资金筹措和资金保障以及用地等方面将面临更大的困难。其三，从建设的工期看，仅“一洲两岸”建设工程，按照市委、市政府的要求，28公里的湘江风光带必须在2008年的春节前完成道路和景观的基础部分建设，建设工期十分紧迫。面对今年城建重点工程建设任务重、时间紧、困难多的客观实际，我们必须做到“两个确保”：第一是要确保全年133亿元重点工程建设投资计划的全面实现；第二是要确保28公里湘江风光带基本形成。因此，全面实现“两个确保”既是今年市建委整体工作水平的“硬指标”，更是今年市建委必须完成的“硬任务”。

1、要实施“以我为主”的建设管理工作方针。根据市政府的委托与授权，市建委作为全市城建重点工程建设的牵头管理部门，必须主动承担起全市城建重点工程建设的全面组织、督查协调职能。我们要积极、自觉、主动将管理“触角”延伸到每个项目和每个项目的每个环节，通过采取提前介入，跟踪协调，全程督查等措施，全面掌握工程管理的主动权。特别是在几大片区的开发建设过程中，各片区建设指挥部不但要不折不扣的完成建设施工方面的“规定工作”，更要认真履行好本片区的融资、开发、拆迁等方面的组织、协调牵头工作。各片区指挥部要按照从“建设型”向“建设、经营型”发展的思路，在全面巩固、提升建设施工管理经验的基础上，自觉投身入经营城市的实践活动之中，要以抓建设施工的热情和精力，协调、配合本片区业主单位开展融资、开发工作，千方百计确保片区的融资、开发与建设施工同步推进。片区的融资、开发情况将一并纳入年度指挥部考核范围。各片区指挥部要切实掌握拆迁工作的主动权。要在不断发挥当地政府工作积极性的同时，还要善于从满足施工进程需要的角度出发，主动掌控拆迁工作的整体指挥权。从而，使拆迁工作更加有的放矢，更加符合施工建设的需要。决不容许拆迁工作出现任何的纰漏，影响城市建设的顺利推进、人民群众的安居乐业和社会大局的稳定安宁。拆迁工作出现问题，首先是追究片区指挥长的责任。2、要抓好项目的前期工作。一是要抓紧做好重点工程项目前期手续的办理。不仅所有重点工程的前期手续要在4月份前全部完成，而且要围绕“五大板块”两年内完成土地整理和拆迁安置以及完成湘江两岸风光带建设的目标，抓好“五大板块”项目前期手续的办理，确保“五大板块”前期手续在 4月底前全部完成，为 5月份掀起“五大板块”的拆迁高潮创造条件。二是抓紧做好有关设计工作。要在做好今年面上重点工程设计工作的基础上，加大对“五大板块”项目的设计工作力度，确保板块内基础设施建设如期开工。三是要抓紧做好债项评审的有关前期工作。按照开行的评审要求，加强与开行评审工作小组衔接，督促项目单位提供相关评审资料，为“五大板块”项目开行债项评审做好充分的准备工作，确保项目评审的顺利进行和开行200亿元融资计划的落实到位。

3、要抓好项目协调和服务。要坚持和完善定期和不定期的重点工程调度制，进一步完善委领导分片责任包干，切实加强对项目各方责任主体的综合协调。要抓紧召开自来水、电信、电力等综合管线协调会，及时将工程建设任务予以分解告知，使各管线单位在项目正式启动前拿出本专业的管线配套建设方案。同时，要加强对项目单位的督查与考核。坚持一月一通报制度，一方面使市委、市政府及时掌握重点工程建设动态，另一方面，对完成进度好的项目单位进行表扬和鼓励，对推进速度慢的项目单位通报批评。要实行重点工程目标管理的双层考核制，对重点工程项目实行目标管理考核的同时，将重大项目纳入市委、市政府对各区县和相关职能部门年度工作目标的考核范围，并出台《长沙市城建重点工程项目考核实施细则》，使重点工程考核走上科学化、规范化轨道，确保重点工程强力推进。

4、要加强重大项目方案设计和项目库建设。要抓紧一洲两岸（含桥头）景观工程、湘江东岸棚户区改造（湘江明珠、金外滩、三角洲开发）等重大项目的方案设计工作，并从技术和环境的角度拿出湘江长沙枢纽工程的论证意见；同时，要充实项目库，科学确定未来几年我市城建重点项目，抓紧项目前期论证，合理确定项目性质，并明确市场化项目的融资方案。

5、要抓好工程建设的成本节约。首先是注重优化设计。在满足道路交通功能的前提下，要对即将实施的道路建设项目进行一次全面的“回头看”，进一步优化待建区域的节点标高，减少挖山填土，保护好自然风貌，从源头上控制和降低用地、拆迁和施工成本；对新区的主次干道可视情况采取规划控制、分步实施的建设步骤，减少一次性投入的建设成本。其次是严把材料关。在保证项目实际使用功能的前提下，尽可能的选用造价低廉、大方美观、结实耐用的建筑材料，坚决反对和杜绝使用高档材料建造奢侈华丽的景观，从细节中控制工程成本，切实做到把有限的建设资金用在“刀刃上”。特别是在设计审查把关上，要始终坚持“功能”、“外观”与“成本”的有机统一；同时，要严格按照设计要求对建材使用进行监督检查，对发现的问题要及时予以纠正。第三是加强设计概算管理。要建立与落实设计概算编制审核制度。从今年起，由委科技处牵头，计审处配合，对设计单位编制的设计概算进行审核把关，以提高设计概算的准确程度。要建立与落实设计概算编制责任奖罚制度。项目业主单位要将工程结算与设计概算有效对接，根据对接的有效率给设计单位予以相应对等的奖与罚。要建立与落实设计变更申报制度。任何个人不得随意变更设计内容，确因特殊情况需要进行设计变更的，建设单位必须履行变更申报手续，并经市建委审查同意后方可实施。

（二）着力创新城建融资方式，确保建设资金的如期到位。根据市属重点工程项目计划，以及归还工程款、贷款本金和付息的计划安排，今年共需筹措建设资113．5亿元，筹资任务空前繁重。为全面实现今年城建重点工程和“四大片区”开发建设任务的顺利完成，2007年融资工作要着力抓好以下四个环节。

1、抓好政府信用融资。要继续抓紧做好今年重点项目第三、四批开行软贷的申报和原有一、二批软贷的跟踪衔接，确保开行软贷资金到位 13．45亿元，同时，要抓紧做好硬贷的评审工作，全年要争开行软、硬贷到位资金30亿元。

2、抓好市场化项目的融资。重点是做好“四大片区”的项目运作。一是要确保三月份开行200亿元硬贷规模的落实。要按照开行要求，“四大片区”的项目业主要落实完善各种配套文件，确保一次性通过评审，力争在8月份开始放贷。二是要抓好BT项目48亿元合作资金的落实。3月底要完成与世纪鑫源集团和中国建筑工程总公司共计达48亿元的合作协议的签订工作，并争取4月份落实到位。同时，在协议的过程中，要注重牢牢把握好建设的指挥权，以满足建设整体推进的需要。三是要抓好资产的证券化融资。去年，环线公司已启动了30亿规模的资产证券融资工作。今年，要进一步加大该项工作的力度，确保30亿元能够在上半年落实到位。同时，要充分利用目前资本市场资金充裕这一有利条件，把已建成和需建的项目推向证券市场，大力引进资本市场的资金进行城市建设；四是争取其他银行支持。“五大片区”的项目业主单位要在抓好与开行等部门与单位的融资合作工作的同时，还要加强与商行、建行、交行等其他银行的谈判接触，以争取其他更多贷款。

3、抓好财政资金的落实。要加快落实财政项目启动引导资金8．24亿元，并确保还本付息财政资金14．11亿元如期到位。

4、抓好其他经营项目的资金归集。要进一步加强经营项目的资金归集力度，全年要完成城市路桥通行费征收2亿元，完成停车场和广告收益400万元，为城市建设提供必要的资金补充。

（三）着力加强政策引导作用，提高房地产业的市场驾驭力

目前，我市商品房价格在中部六省省会城市中相对较低，有明显的价格优势，随着我市城市化水平不断提高，“长、株、潭”三市融城步伐的不断加快，以及城市人口的自然增长，我市房地产市场存在较大的发展空间。为推动我市房地产业健康持续发展，今年房地产管理要重点抓好四个环节：一是建立和完善房地产市场分析报告制度。要通过全面了解与掌握房地产市场供求关系和发展态势，对房地产业相关上下游产业的带动进行分析和数据采集，及时提出保持发展的建设性建议和意见。通过召开每月一次的房地产发展的专题研究会，及时提供有客观准确的分析报告，为市领导及相关部门提供参考。并运用预警预报系统、房地产杂志、房产超市等渠道将部分分析成果进行广泛的信息交流，正确引导开发与消费。二是进一步激活房地产市场。要着力于打造供需两旺的房地产市场，通过广泛宣传，树立起消费者信心，改变持币观望的状态；通过进一步加强居住环境建设，完善开发项目的配套设施，优化户型设计，提高楼宇、楼盘的质量与品位，最大限度地满足消费者的需求。三是进一步加大政策引导和扶持力度。要加强与国土、规划部门协调，在防止部分企业占有土地却无后续资金开发现象出现的同时，积极清理、盘活存量土地，确保全年开发用地供应量达300公顷以上。要加强招商引资政策的研究，积极引进市外、境内，以及境外的资金，进一步扩大房地产投资，全年力争实现招商引资80亿元目标。要进一步简化施工报建审批程序，非国有投资的房地产项目的招投标办理时间要在2个工作日内完成；项目在建委的整体报建审批周期要控制在40个工作日以内。要加快设计方案、施工图、建筑节能方案的审查，组织开展90平方米以下住宅户型的设计竞赛活动。要抓紧制定产业发展扶持政策，对诚信度高、资金雄厚、品牌优势明显的开发企业，要在资本金、农民工保证金等方面的予以优惠，进一步增强开发企业的开发能力。要加大治理“渗、漏、空、裂”等住宅“质量病”的力度，确保老百姓买上“放心房”。四是建立房地产开发诚信体系。要围绕“诚信者荣、失信者耻、无信者忧”的诚信建设目标，广泛与银行、国土、规划、房产、工商等部门衔接，科学采集诚信指标，制定公正的评定标准，结合资质管理杠杆，促进企业诚信自律、依法经营，引导房地产开发市场规范发展。

（四）着力加强行业管理，提升建筑行业的竞争实力

在国家压缩固定资产投资、调控房地产市场的背景下，要继续保持我们建筑业持续发展态势，实现建筑业总产值454亿元的目标。我们要按照“保住一块”，“提升一块”、“突破一块”的工作思路，进一步开拓建筑业市场，争取更大的市场份额。“保住一块”就是要在政策上予以倾斜，鼓励技术力量强、资金雄厚的建筑施工企业申办房地产开发资质，走多元化经营之路，千方百计地保住374亿元的本土市场份额；“提升一块”就是充分利用建筑湘军品牌优势和劳动成本相对较低的优势，引导我市企业努力开辟市外、省外市场，确保外拓产值80亿元；“突破一块”就是要引导建筑企业加快进军国际市场的步伐，积极参与国际竞争，争取明年在对外承包和劳务合作方面实现“ 0”的突破，力争实现5—10亿元的境外产值目标。为此，一是要加强产业发展政策的研究。要通过制定我市建筑业产业发展规划，进一步明确建筑业的发展方向、发展重点、发展措施，确保我市建筑业有计划、有目标、有步骤地有序、健康、快速发展，使建筑业真正成为推动我市经济发展的“引擎”。二是要进一步优化建筑企业资质结构。通过建立门类齐全的企业资质结构，切实增强企业抢占市场的能力。在完善企业资质结构方面，重点要突破水下隧道和轨道交通施工资质的“空白”，鼓励有条件的企业申报水下隧道、轨道交通等特种施工专业资质，并要加强与建设厅的衔接与协调，争取建设厅的支持，力争今年有1—2家企业获取轨道交通的施工资质。三是要加大政策引导力度。按照“大企业做大做强、中小企业做精做专”的思路，尽快出台相关的扶持

政策，鼓励企业进入房地产开发领域，走多种经营之道，为企业全面提升经营能力创造有利条件。四是要加强人才培养和储备。通过实施人才发展战略，培养与储备一批能适应经营与发展需要的人才，造就一支高素质、精专业的施工队伍。要按照建设部的规定完成项目经理到建造师的职业资质的过渡。要进一步巩固和扩大去年劳动竞赛的成果，切实加强高级技能人才的培训工作，继续开展劳动竞赛活动，为技能人才搭建一个相互切磋技艺、相互传授技艺的交流平台。五是要加强行业自律。通过完善企业信用管理体系的建设，进一步营造诚信者光荣，诚信者获利的诚信经营氛围。六是要切实为企业排忧解难。通过加强与工商、税务、质量技术监督等部门协调，取得他们对企业发展的大力支持，争取共同培植企业生存与发展的优质土壤，为企业营造良好的外部生存环境。要从扶持与促进企业发展的角度出发，研究出台专门的劳务企业劳保费缴费标准；要加强与税务部门协调，解决总承包企业与劳务分包企业重复缴税的问题，降低劳务分包企业成本，促进其大胆承接业务。要加强企业外拓的牵线搭桥工作，切实做好埠外乃至境外相关建筑信息的收集与发布，进一步简化外拓手续，开辟绿色通道，为我市品牌建筑企业“走出去”提供最大便利。

（五）着力加强小城镇建设，继续推进一体化进程

小城镇是实现中心城市辐射功能的桥梁，是“以城带乡”、“以工哺农”的重要载体。我们要围绕增强城市辐射功能，进一步强化小城镇建设。一是实施“卫星城镇”孵化工程。按照“东提南进、西拓北聚、长望融城、浏宁扩容”的城乡一体化构想和“长株潭”经济一体化战略要求，选择地理位置和基础条件较为有利的建制镇实施重点扶持，打破行政区划界限，按照基础先行的原则，高起点推进道路、管网、自来水、水处理等基础设施的配套建设，争取用三年的时间，逐步实现中心城市与卫星城镇基础设施的有效对接，建成 5个初具规模的卫星城镇，为长、株、潭“三市融城”创造有利条件。二是要继续加大村镇基础设施建设投入。充分发挥市里15 0 0万元小城镇建设年度专项资金“以奖代投”的引导作用，通过“政府投入一块、村镇自筹一块、市场解决一块”的方式，力争完成70亿元的村镇基础设施建设任务。全年小城镇基础设施建设要突出“两个重点”，一个重点是要为农业产业结构升级和经济增长方式转变提供强有力的基础设施保障；另一个重点是要以改善村容村貌为突破口，带动新农村建设。要实施“改水、改厕、建站”工程，启动2个小型水厂、建成5 0个垃圾站、完成7 0个厕改项目，使村镇环境得到较大转变。要加强对重点镇的培育与扶持，落实市直部门对口联系制度，在技术指导、项目管理、项目融资、土地经营等方面给予大力支持。三是要大力繁荣村镇经济。要使乡镇自然人文资源优势转化为经济优势，通过进一步完善旅游设施，大力发展乡村休闲、旅游经济，促进农民增收致富。

（六）着力加强建筑风貌设计规划，改善城市整体形象

城市建筑风貌是城市品位的重要体现，是能否留下城市记忆的关键性因素。近年来，我市通过实施大规模的城市建设，城市基础设施日趋完善，城市面貌明显改观；但城市建筑群、建筑单体的表现形式和手段仍然缺乏个性和内涵，“同质化”和“低质化”现象依旧较为突出，今年必须要有突破。上半年，要在对城市风貌分区研究的基础上，制定出《长沙市建筑风貌设计导则》，提出城市建筑形态的设计意见，建立审查机制，在设计阶段予以监督与规范。今后新区建设和旧城开发必须按照风貌规则进行。今年，要重点在“一洲两岸”、“五大片区”重大项目的设计上做优、做特，打造出一批标志性建筑和特色建筑，形成新的城市亮点。另外，要注重景观设计。以城市重要节点、主要路段、桥头、特色文化街区为工作重点，通过建筑立面整治、小品布局、绿化提质等手段，使我们的城市一年比一年更靓丽。

（七）着力抓好建筑节能，推动城市建设可持续发展

今年，市委市政府提出了万元GDP能耗下降4％的明确目标，按照我市建筑能耗占全社会能耗比重25％的现状，建筑节能目标为万元 GDP能耗下降 1％，要在现有的建筑能耗基础上节能 5 0％才能实现上述目标。围绕建筑节能工作，今年我们要着力完善三大体系：一是要完善我市建筑节能政策法规体系。要通过出台《长沙市民用建筑节能管理办法》、《长沙市民用建筑节能管理实施细则》、《长沙市节能建筑认定管理规定》等规范性文件，对节能工程的设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等方面进行规范，充分发挥政策法规的引导、约束和调控作用，确保我市建筑节能工作沿着法制轨道健康发展。二是要完善我市地方建筑节能技术支撑体系。要尽快完成《长沙市居住建筑节能检查验收规定》、《长沙市民用建筑围护结构节能设计标准图集》、《长沙市建筑节能现场检测技术规程》的专题研究，及时解决我市节能建筑在设计、施工、检测、验收等环节所急需解决的技术难题。三是要完善建筑节能工作监管体系。从立项、设计、施工、验收四个环节加强监管，实施联动，确保监管工作环环相扣。完善三大体系的同时，我们要着力采取四项具体的节能措施。第一要开展低能耗和超低能耗建筑的试点示范工程，进一步提高建筑节能的技术水平。第二要把“窗改”作为既有建筑节能改造的突破口，重点做好政府办公楼和高能耗大型公共建筑节能改造。第三要重点推广节能技术。尤其是要重点推广保温、隔热材料与技术的应用，集中供热和热、电、冷联产联供技术，太阳能等可再生能源利用技术等。

（八）着力加强思想政治工作，构建建设系统的和谐环境

今年，既是建委的“工作创新年”，也是建委的“和谐构建年”，我们要进一步突出党建思想政治工作的重要性，努力构建整个建设系统的和谐环境，推动城建事业和谐健康发展。一是突出以人为本。要狠抓班子建设与队伍建设，使工作能力得到显著提高，使思想境界得到进一步升华，使人与人之间团结友爱、精诚合作的精神得到大力发扬，使融洽和谐的工作氛围进一步显现。二是突出党风廉政。要继续抓好建设领域商业贿赂的专项治理工作，加强制度建设，对重点部位、重点部门、重要环节要加以重点监督，要形成一股正气，积极向上，自觉抵御不良思想的侵袭。三是突出公仆意识。要进一步转变工作作风，提高办事效率，提升服务水平，形成整个社会对建委的良好口碑。四是突出用人环境。要在认真贯彻《长沙市党政领导班子和领导干部绩效考核与管理办法》的基础上，建立建委系统以实绩为核心的干部综合评价体系和干部激励约束机制，出台《建委领导班子和领导干部绩效考核与管理办法》，按监督管理类、经营服务类和社会公益类实行分类分级考核，扩大群众及社会公众的评价权，并将考核结果与用人相应挂起钩来，使“能者上、庸者下”的用人机制得到真正巩固，使一批能干事、干成事的干部脱颖出来，走上相应的岗位，为其充分施展才干创造更为广阔的舞台。五是要开展好“比创新、比服务、比和谐、赛绩效”的竞赛活动。要通过广泛宣传、深入发动、精心组织、客观评比等措施，激发出创新热情，改善好服务形象，构建出建委和谐的工作环境。