黄 孝 玲

(2007年 4月 29日)

同志们：

   这次会议是建委党委、建委决定召开的一次重要会议，主要任务是根据市委、市政府的要求，部署以“提高行政效能、优化发展环境”为主题的作风建设活动。刚才大家收看了机关作风案例警示片《对比》， 下午我们还要分机关支部、分单位就作风建设进行专题讨论。下面，我结合日前市委、市政府召开的全市负责于都会议上的文件和领导讲话精神，就这次作风建设活动讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻领会作风建设的重要性

   作风建设是我党的一个重要法宝，是我们党战胜各种困难，不断取得了胜利的重要保障。近几年来，党中央之所以对作风建设十分重视，专门出台了关于改进作风方面的决定，胡锦涛总书记在中纪委七次全会等会议上作了关于作风建设一系列的讲话，这是因为作风建设在不同历史条件下有着不同的内容和要求，有一个在工作实践中升华认识、在深化认识中创新实践的循环提升过程。对于我们整个建委系统来讲，通过近几年的不懈努力，特别是开展先教活动和去年的“干部作风建设年”之后，作风建设取得了一定的成绩。但实事求是地讲，我们的工作中仍然缺少楔而不舍的钉子作风、忍辱负重的老黄牛作风、甘于奉献的春蚕作风、忠于职守的牧羊犬作风、团结协作的蚂蚁作风、敢于开拓的破冰船作风。我们的公务员队伍，我们的党员于部队伍，我们的广大城建工作者，都在作风建设上存在一定的问题。建委系统担负着城市建设的艰巨任务，没有过硬的作风不行，没有一支铁军队伍不行。我们必须以对工作、对事业、对党和人民高度负责的责任感和使命感，以全新的思维、全新的视角来认识这次“提高行政效能、优化发展环境”作风建设活动的重要性和必要性，以积极务实的姿态这开展这一工作。

（一）加强作风建设，优化发展环境是践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的客观要求。胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上大力倡导八个方面的良好风气，这就是“要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实于、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康”。 对照这八个方面的要求，再联系到我们建委机关、二级单位和于部职工个人自身的实际，很容易找到差距与不足。我们有的同志疏于学习，不善思考，工作能力和工作水平长期处在较低层次上，既无法及时发现工作中存在的问题，更缺乏解决问题的办法，饱食终日，碌碌无为；有的同志形式主义、官僚主义作风严重，热衷于做表面文章，沉不下心做具体工作，工作任务始终无法得到落实，花拳秀腿，作风漂浮；有的同志对待工作讲价钱、论条件，缺乏直面困难、敢挑重袒、甘于奉献的精神，斤斤计较、拈轻怕重；还有极个别的同志无视党纪法规，在收受红包礼金方面、在吃喝上管不住自己，以权谋私，为政不廉。等等这些问题的存在，不但完全背离了党中央倡导的八个方面的良好风气，更直接的损害了建设系统的公众形象，严重影响到全市经济发展环境的进一步改善。我们要通过不断加强于部职工的作风建设，及时地大力整治我们工作中存在的各种问题，才能锻造过硬的工作作风，创造一流的发展环境，才能确保各项工作顺利开展，取得成效。

（二）加强作风建设，优化发展环境是推进长沙“又好又快、率先发展”的根本保证。环境的优劣决定经济发展的快慢。综合分析世界经济发展运行轨迹，以政务环境为重点的软环境，已成为资金、人才等要素资源流向的决定性因素。一个地方环境好，没有资金可以吸引资金，没有人才可以吸引人才，没有项目吸引项目；环境不好，资金、人才、项目不仅引不来，甚至还会使现有的逐步流失。我们平时说“筑巢引凤”，提高行政效率和优化发展环境就是筑巢，项目就是凤。凤能不能来，多还是少，关键是巢筑得稳不稳、适不适。我们建委机关、各二级单位、建委系统每一名于部职工的所作所为，在一定程度上就代表了长沙的环境和软实力，因此，我们要把作风建设与经济发展紧密地结合起来，并通过作风的改进、服务的改善、效能的提高，不断改善和优化发展环境，促进长沙综合竞争力的快速提升。

（三）加强作风建设、优化发展环境是实现长沙城市建设“再掀新高潮、凸显新风貌”战略目标的现实需要。按照市委、市政府提出的城市建设“再掀新高潮，凸显新风貌”的新要求，今年长沙城建重点工程计划完成投资133亿元，比去年增长26．7％；筹措城建重点工程建设资金60亿元，力争融资100亿元。在国家实现宏观调控政策从紧的形势下，在经历城市建设“两个三年”的大建设。大投入之后的现实条件下，我们面临资金组织难度大、用地资源紧缺、拆迁任务艰巨、外协调力度增大、精神状态有所疲惫等困难。是迎难而上，还是坐而论道，是开拓进取，还是消极面对，是摆在我们每一个人面前不可回避的现实问题。不进则退。长沙在中部崛起的战略发展中提出了“又好又快、率先发展”的目标，我们城市建设也必须实现“又好又快、率先发展”。怎么办？没有敢打敢拼。认真负责的作风不行，没有精益求精、勤劳务实的作风不行，没有勤俭节约、艰苦奋斗的作风不行，没有开拓创新、团结于事的作风不行。我们要敢挑大梁、要敢于负责。我们要视区属城建重点工程项目和其它市直部门重点工程项目为委属重点工程，为他们搞好服务，为他们创造环境；我们要当好“四大片区”建设的“项目总责任人”，组织好、协调好、服务好，决不能等米下锅，更不能袖手旁观。我们要通过作风建设，进一步解放思想，更新观念，用新的思维思考和把握当前城市建设的发展规律，在不断改进工作作风的过程中，踏踏实实地提高工作效率，一步一个脚印的实现我们的既定目标，完成市委、市政府交给我们的艰巨任务；在经济发展的大潮中，充分发挥城市建设投资拉动效益，实现长沙“再掀新高潮、凸显新风貌”的城建战略目标，再创我们长沙城建事业新的辉煌。

二、突出重点，讲求实效，扎实推进作风建设和伏化发环境工作

   针对当前市直机关存在的行政审批多、服务态度差、运行成本高、办事效率低等突出问题，市委、市政府决定在市直机关开展的“提高行政效能、优化发展环境”为主题的作风建设活动，其最终目的就是要推动我市经济社会“又好又快、率先发展”。根据市委、市政府的统一部署，结合建设系统的工作实际，建设系统的作风建设活动要力求在以下五个方面取得实效。

（一）优化行政审批，在效能提速上实现新突破。优化行政审批的关键是要在“依法依规，按时办结”八个字上下功夫。优化行政审批的成效主要是以“社会认可，群众满意”八个字为标准。按照“依法依规、按时办结、社会认可、群众满意”工作目标，当前建设系统的行政审批工作重点是要抓好三件事。第一，要切实清理红头文件。对政策性文件要认真清理，废止已失效的和与现行法律法规、政府规章相冲突的审批事项和相关规定。第二，要着力推进行政审批制度改革，进一步减少行政审批项目和审批环节，切实提高审批效率。目前，市建委的施工报建为主线的行政审批优化工作已全面启动。根据优化工作方案，今后施工报建审批周期将由过去的90个工作日分别缩减到60个和70个工作日。为了避免施工报建审批优化工作流于形式，一是切实落实“首问制’二 要使我们“窗O”的每一位工作人员都能成为服务对象的热心、懂行的引导者。咨询者。要让服务对象真正体验到“宾至如归”的感觉。二是切实落实“一次性告之”制度。要将所有的审批条件和要求，“一次性告之”服务对象，决不容许让服务对象因我们的失职出现多次往返的现象发生。三是切实落实‘限时办结制”。要全面、严格的兑现办事承诺，“限时办结”。 要成为检验审批工作的首要标准和“纲性”要求。四是切实落实“责任追究制”。 要严格按照相关的责任追究制度，对损害服务对象利益、影响市建委公众形象的事和人进行严肃查处。总之，我们要通过切实落实上述“四项制度”， 把我们的政务窗口打造成为“上级放心、群众满意”的“明星窗口”，要使我们的行政审批工作在效率、服务上有一个质的提升，并能在全市始终保持领先位置。第三，要切实提高全委“一盘棋”的意识。建委的行政审批工作涉及面广，部门、单位之间的工作紧密相关，不可分割。一个部门或者一个单位出现问题，影响将是全盘。因此，各部门、各单位要从全局利益的高度出发，既要切实做好本部门、本单位的工作，从自身做起，防止“短板效应”，同时还要做好与其他部门、单位的协调、配合工作，形成整体推进格局。

（二）严格行政执行，在依法行政上树立新形象。一是落实三项行政执法制度。落实首查先行责令改正制和同城一家检查制度，重点推行行政处罚自由裁量阶次制度，减少行政执法人员的自由裁量权和随意性。二是按照“执好法、服好务、办好事” 的原则，在执法中既要讲法律、讲原则，又要讲实际、讲灵活；既要执好法，又要服好务；既要减少检查的数量，又要提高检查的质量。三是要加强执法队伍的建设。我们建委系统的执法人员要坚持以人为本，依照法规规定的职权和程序，依法行政、文明执法，寓执法于服务之中。要严格执行“五分离”制度，即立案与调查分离、查案与处罚分离、审核与办案分离、决定与处置分离、监督与办案分离。要讲究工作态度，实行过程控制，注重执法效果。要对执法行为进行全方位的监督，形式一整套监督制度和执法行为信息反馈制度，主动接受社会各界和人大代表、政协委员的监督，使执法更加规范、更加文明。在这一工作上，市建设执法队已形成了“文明执法365天”的执法服务品牌，把深化服务融入到建设行政执法全过程的每一个细节中，受到建设各方责任主体的赞扬，社会的公信度进一步增强，形象得到进一步提升。他们的典型经验值得在我们建委系统推介和学习。

（三）强化行政监督，在权力监管上落实新举措。一是加强对重要部门、重要岗位权力的约束。今年上半年，要对全委权力部门、权力岗位、权力单位的权力运用出台监管措施，实行重点监察。机关各处室、各二级单位要对自身容易出问题的薄弱环节进行制度约束，以制度来管事、以制度来管人，尽量消除个人主观意志对工作决策的影响。二是要继续深入开展治理商业贿赂活动。对存在的问题要有清醒的认识．对需解决的问题要有明确的措施，对活动的推动要有具体的办法，对活动的效果要有实在的目标。在强化行政监督工作中，要坚持集中抓教育整改和经常抓督查落实相结合，鼓励机关处室和二级单位自我教育、自我整改、自我提高。要强化建纪委、监察室的行政监察职能，既要敢于管，又要敢于查，既要严格执纪，又要促进工作，既要监督，又要保护。要建立健全社会监督体系，抓好“双评”工作，使我们的行政置于阳光之中、置于人民群众的监督之下，少犯错误、廉洁高效。

（四）压缩行政开支，在厉行节约上取得新成效。艰苦奋斗是我们党的传家宝，这个传家宝什么时候都不能丢。城建事业既需要我们开源融资，也更需要我们艰苦奋斗、勤俭节约，把每一分钱都用在城建事业上。我们没有理由抱怨福利和待遇不高，因为我们已拿了人民给的俸禄；我们没有理由大手大脚，因为国情、市情决定了我们必须节俭节俭再节俭。具体来讲，一是在日常行政开支上，要以“满足工作需要、降低工作成本”为原则，严格控制公务接待和办公用品的支出。二要严格控制外出考察活动，一切考察活动不能随意组团，要实行报批报审制度。三是要严格控制公务车辆购置和装饰标准，不准超标准购车，不准进行豪华装饰。四是对办公楼的装修、兴建要严格按市里的规定进行办理，不能违反规定随意突破。与时同时，在工程项目的建设中，要尽量降低造价、减少成本，避免“三超” 现象的发生。

（五）落实行政问责，在责任追究上构建新机制。一是落实行政问责制。对作风上出现的问题，一经举报暂停履职，经查实后，给于相应的党纪政纪处分。二是实行“一把手”责任制。以后机关各处室和各单位工作人员出现严重的作风问题或影响发展环境的问题，首先“一把手”要向建纪委说明原因，并在追究责任人责任的同时，追究委分管领导的责任。三是纳入绩效考核制。今后凡因于部的作风问题和因影响发展环境被投诉查实，对所在处室或单位，实行“一票否决”，年终不得评优评先。

三、加强领导，精心组织，确保作风建设和优化发展环境取得实效

   我们机关各处室、各二级单位必须把思想和行动统一到市委、市政府的决定上来，加强领导，有序推进，确保加强作风建设、优化发展环境工作取得实实在在的效果。

第一，要强化领导，明确责任。这次作风建设活动，建党委成立领导小组，并设立办公室，负责整个活动的组织领导和协调指导。在这次活动中要来实的，动真的，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，坚决克服和纠正应付、走过场，不解决实际问题的现象。活动要与“三比一赛”活动、与绩效考核工作结合起来，与业务工作结合起来，一起督促检查，发现问题及时解决。

第二，要深入发动，营造氛围。今天我们在这里观看的《对比》内参片，应到会没到的要补课观看，有行政职能的二级单位也要组织观看。同时，要认真学习和宣传中央和省、市领导关于作风建设的讲话精神，使作风建设在党员于部中入脑入心。要通过引导各级领导于部、窗口单位、机关于部职工分别认真思考“我该抓什么”、“我该做什么”、“我能做什么”，切实解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本问题。要加强宣传报道，先进典型要大力宣扬，反面典型要给予曝光，营造良好的活动氛围。

第三，要健全机制，促进长效。加强作风建设、优化发展环境，是一项长期性的工作，不能一漱而就。我们必须正确处理好阶段性整顿与长期教育的关系，既要在一个月内有明显的成效，取得突破，更要坚持立足长远促进全面进步。要通过重点完善理论学习、联系群众、党内监督、干部生活作风等方面的制度，出台过硬、可行的整改措施，切实抓好整改。要着力健全督查通报、考评考核、责任追究工作机制，做到靠制度管人，按制度办事，以制度管作风、以制度优化环境，使工作实现市委、市政府满意、群众满意、服务对象满意的“三满意”。要通过实实在在的工作、求真务实的作风，使建委系统成为市委、市政府“顾全大局、勇挑重担、作风优良、奋发有为”的可倚重、可放心的一支经济建设的主力军和排头兵；成为市直各部门“诚信务实、积极协作、服务优质、和谐共处”的可依靠、可信任的忠实朋友和亲密伙伴；成为社会各界公认的“务实于事、忠实为民、廉洁高效、作风优良”的一支勇于奉献的建设铁军。